Никита БЕРКУТОВ: «О партийных списках тогда и речи не было»

Новости СМИ2

Начальник коксохимического производства Никита Беркутов – обладатель депутатского мандата без малого два десятка лет: пять созывов, один из которых – на посту председателя, с марта 2004-го по март 2008-го года

– Дума четвертого созыва – специфическая, – говорит Никита Александрович. – До 2004 года три созыва на думе председательствовал глава города Николай Диденко. С выходом 131-го федерального закона «О местном самоуправлении» произошло разделение ветвей власти – на исполнительную и представительную. Городская дума получила важную функцию: контроль за исполнением бюджета.

За время работы четвертого созыва думы состоялось 52 заседания, из них 17 были внеочередными. Многие вопросы не откладывались в долгий ящик, а оперативно решались.

Количественный состав думы увеличился с 18 до 27 человек. За каждого депутата проголосовали тагильчане. О партийных списках тогда еще и речи не было. В итоге люди собрались самые разные по своим профессиональным навыкам – учителя, предприниматели, руководители Уралвагонзавода, НТМК, Уралхимпласта и многие другие. У каждого свои интересы, понимание, что делать для города.

– Первое заседание напоминало хаос. Каждый хотел высказаться, продвинуть свою точку зрения, много спорили, – вспоминает сегодня Никита Беркутов. – На мой взгляд, первое, что предстояло сделать, – сформировать коллектив, уважающий мнение каждого. Выслушать, осмыслить, уйти от ненужных споров. Городская дума – это орган местного самоуправления, работающий в едином ключе и направлении.

Тревожный дух времени

Вторая половина первой десятки нулевых лет для нашей страны многим запомнилась захватом школы в Беслане, терактами в метро, терактами в самолетах. Реалити-шоу и сериалы оккупировали телевидение. Нижний Тагил гремел на всю страну международными выставками техники и вооружений, принимал в гости побратимов из Чехии и Кривого Рога. «Тагильский рабочий» сообщал о забастовках на местном карьере, росте коммунальных тарифов, цен на бензин и борьбе с подпольными игровыми залами. В апреле 2006 года остановил работу гормолзавод. Согласно приказу директора завода – на неопределенное время, и, как станет понятно позже, – навсегда…

Предполагалось, что управлять думой нового созыва должен, прежде всего, дипломат, который сможет сработаться с разными людьми, каждый из которых имеет свое собственное мнение. К тому времени Беркутов был начальником коксохимического производства, до этого семь лет – главным инженером коксохима. К тому же за плечами был опыт работы депутатом в третьем созыве.

Практически единогласно (один воздержался) народные избранники проголосовали за Никиту Беркутова.

– Нюанс заключался в том, что я не согласился уходить на освобожденную работу, не мог бросить завод, – вспоминает Никита Александрович. – В итоге было найдено компромиссное решение: председатель будет работать на неосвобожденной основе. Освобожденным стал заместитель – Валентина Павловна Исаева. Она нам очень помогла. Как талантливый организатор, смогла создать профессиональный штат аппарата думы. Законы изменились, объемы делопроизводства увеличились, требовалась серьезная подготовка документов, чтобы депутаты, работая в комиссиях, могли основательно знать суть вопроса.

Сегодня и председатель думы, и его зам избираются на освобожденной основе.

Но тогда ко мне прислушались все, а я был готов много работать, чтобы успеть и на производстве, и в думе.

Главные символы и документы

Для того, чтобы привести в порядок правовое поле города, депутатам четвертого созыва пришлось принять 16 нормативных правовых актов. В их числе устав города, «Положение о бюджетном процессе», «О территориальном общественном самоуправлении» и другие. Были утверждены новые официальные символы города – флаг и герб.

Конечно же, знаковым событием стало принятие устава города в новой редакции, в котором были обозначены вопросы местного значения городского округа и полномочия органов местного самоуправления – главы города, администрации, горДумы, счетной палаты, избирательной комиссии. По сути, это закон, по которому живет любой город. С тех пор устав много менялся, в него вносились поправки, связанные с изменениями областного и федерального законодательства. Тем не менее, основной городской документ был принят в 2005 году депутатами четвертого созыва.

– В последние дни участники рабочей комиссии работали в усиленном режиме, впереди лето, каникулы, оставлять на осень не хотелось. Представители думы, администрации, юристы уезжали за город, на Леневку, закрывались в малом зале. Работали сутками, выходили только для того, чтобы попить воды, – вспоминает Никита Беркутов.

Вторым важным документом, после устава, стало «Положение о бюджетном процессе». Оно определяло этапы и порядок работы над главным финансовым документом города, участников бюджетного процесса и их полномочия. До выхода «Положения…» зачастую бюджет города принимался в июне текущего города, и большую часть времени город жил по одной двенадцатой бюджета. Это было в корне неправильным. Сложно было сводить цифры по доходам и расходам, планировать что-то на перспективу.

Не приняли отчет у главы города…

Но даже не работа над документами была главной и определяющей. Самая сложная задача, которую изначально предстояло решить, по мнению Никиты Беркутова, – формирование самостоятельного коллектива единомышленников.

– Две группы депутатов, уважаемые люди, представляющие главные градообразующие предприятия города, не могли прийти к единому мнению, приходилось ехать на Вагонку, заходить в кабинет, садиться и обсуждать, доказывать свою точку зрения до пены у рта. Но на думу выходили, как правило, с готовым решением, а не с голословными требованиями.

Впервые применили практику выездных заседаний комиссий – эффективный формат прижился и активно используется сегодня. Лучше один раз увидеть, чем семь раз услышать. Прекрасные ребята, понимающие, много приходилось ездить.

Конфликтов, как таковых, откровенно говорю, не было тогда. Были рабочие моменты, когда мы в рамках своего функционала принимали решения, которые иногда шли вразрез с позицией руководства города.

Это произошло при анализе исполнения бюджета за 2003 год. Наняли аудиторов, а по результатам аудита отклонили его. Отклонение бюджета стало событием из ряда вон. Как так депутаты не приняли отчет у главы города? Да, не приняли. Не потому, что были категорически против, а хотели разобраться в нарушениях бюджетного законодательства.

Потом аудиторские проверки по заданию думы проводились ежегодно перед утверждением отчета об исполнении бюджета. Следующий бюджет 2004 года был исполнен намного качественнее, хотя не без ряда нарушений. Отчеты по бюджету 2005-го и 2006 годов утверждались думой без зацепок.

Сегодня эту функцию исполняет счетная палата, к слову, положение о которой тоже принималось в четвертом созыве.

Бюджет и цементный завод

Бюджет, если сравнивать его с текущим, тогда был небольшим. Доходы с 2004-го по 2008 год увеличились с 2,68 млрд. до 3,88 млрд. рублей (на 45 процентов). Расходы в 2004 году составляли 2,7 млрд. рублей, в 2008-м – 4,1 млрд.

Народные избранники всегда помнили, что их выбирали тагильчане. Старались сохранить социальную направленность бюджета. Это был негласный закон для всех созывов, который сохраняется и по сей день.

– Можно было больше средств выделить на дороги, но депутаты предпочли сохранить муниципальные доплаты для врачей, учителей, сотрудников дополнительного образования и работников культуры, – говорит Никита Беркутов. – Принимали решение о льготном проезде ветеранам, ученикам школ. Решением думы четвертого созыва были отменены повышающие коэффициенты престижности микрорайона, применяемые при расчете платы за найм.

По настоянию депутатов стали более прозрачными квитанции по квартплате. Сегодня в них представлена стоимость на каждый вид услуг отдельно.

Много обращений было от предпринимателей о предоставлении льгот по уплате отдельных видов налогов. Дума снизила коэффициенты по уплате единого налога на вмененный доход для бизнесменов, чьи объекты находятся в отдаленных от центра города микрорайонах, – на Руднике, Евстюнихе, Голом Камне и др.

Существенной поправкой, которую приняли в четвертом созыве, стало ограничение площади субаренды объекта десятью процентами. Столкнулись с тем, что ряд объектов муниципальной собственности, переданных предпринимателями в аренду по утвержденной думой ставке, отдавались в субаренду по завышенным договорным ценам третьим лицам. Поправка позволила избежать злоупотреблений при использовании муниципального имущества.

Большой резонанс в городе в те годы вызвала перспектива строительства цементного завода в районе карьеров за поселком Горбуново. Поддержали тагильчан, высказывавшихся резко отрицательно по строительству промпредприятия, понимали, что необдуманно строить промышленные площади практически на территории города.

Старт для блестящей карьеры

– 27 депутатов входили в Думу четвертого созыва. Люди – абсолютно разные, инициативные, увлеченные делом. Всех прекрасно помню. С Вагонки – Олег Быстров, Владимир Обвинцев, Вадим Раудштейн, Константин Захаров, Уралхимпласт – Владимир Антонов. Предприниматели Станислав Бойко, Анатолий Козлов, Андрей Банников – председатель совета ветеранов локальных войн, Елена Репина – директор школы.

Комбинат представляли Олег Коржов, он возглавлял комиссию по экономике, Андрей Удовенко – комиссию по городскому хозяйству, Денис Новоженов был заместителем председателя комиссии по экономике, Анатолий Козлов – председателем комиссии по социальным вопросам. Владимир Радаев возглавлял комиссию по законности и местному самоуправлению. Владимир Щетников, Георгий Бедрик, Нина Титова, Анатолий Шевцов…

Для своих избирателей каждый депутат сделал немало. Проблемы людей везде одни и те же – ЖКХ, дороги, работа управляющих компаний, ветхий фонд и т.д. К депутатам приходили с пачками бумаг, пройдя все инстанции. Работали не в противовес администрации, а защищали интересы тагильчан. Хотя многие тогда пытались поделить депутатов, расставить по разные стороны баррикад.

Сегодня народные избранники четвертого созыва занимают высокие посты на предприятиях страны и в органах власти.

– Все, кого назвал, состоялись и стали профессионалами. Владимир Радаев – депутат Законодательного собрания Свердловской области, Денис Новоженов – вице-президент ЕВРАЗа, Андрей Удовенко – руководитель Серовского металлургического завода, Олег Коржов – генеральный директор «Мечела», Константин Захаров – замглавы Нижнего Тагила, а сейчас зам генерального директора Уралвагонзавода. Многие депутаты продолжают работать в городской думе – Владимир Антонов, Вадим Раудштейн.

Мы всегда помнили, что за нами стояли конкретные избиратели, и находили здоровый компромисс.

&nbsp &nbsp

Источник